10月31日上午9:30，第三十二期河海社会学论坛在河海大学江宁校区厚学楼210室成功举行。本次论坛邀请到中山大学社会学系教授、博士生导师蔡禾教授做题为“城市社区建设的再思考”的学术讲演。论坛由公管学院王毅杰教授主持，孙其昂教授、顾金土副教授等众多师生聆听了这次讲演，并与蔡禾教授进行了积极的讨论和交流。

蔡禾教授十分关注城市社会的发展。中国社会从计划经济转型至市场经济，社区作为城市的“细胞”，其建设至关重要。他首先明晰概念：社区是指以居委会辖区为边界的地域社会。然后按照社区建设的发展与目标、社区建设问题的机制体制分析、社区建设的实务创新管理这样三个方面，逻辑严谨地从制度层面的角度理性分析了当前社区建设在政社分离的大背景下所面临的一些实际操作上的问题。最后，蔡禾教授认为，异质性已是城市社会不可逆的基本特征，把社区的作用发挥到最大化，需要进一步完善社会管理体制，因地制宜，发展合适的社会服务机构，同时善于整合各类资源，并积极发挥社会组织的作用。

社区建设的目标与问题

蔡禾教授指出，自从1991年，民政部明确提出了社区建设的概念，由此开始了具有中国特色的城市社区建设的探索。他归纳了社会主义市场经济体制下的社区建设主要有以下三个方面的目标：

一是在日常生活层面，如何将社区建设成为服务周全、生活便利、宜居幸福的生活家园；二是在社会管理层面，如何将社区建设成为和谐、有序的生活空间，奠定城市公共安全的基石；三是在国家治理能力层面，如何在社区层面激发社会力量，实现政社分开的同时建立适合国情的国家－社会关系。

蔡禾教授认为二十多年来，我国的城市社区建设取得了一定的发展，产生了一些地方性经验。但是，社区建设尚没有从体制上有效地回应迅速变化的城市社会发展要求，没有全面地回应居民建立幸福家园的要求，没有通过社区发展体现出国家治理能力的提升，存在以下三个方面的突出问题。

（一）政社分开与居民自治的“内卷化”

市场经济体制下不仅要求政企分开，也要求政社分开，以此激发社会活力，调动社会资源参与社区建设。改革开放以来，政府力图通过重建居民委员会这一自治组织来实现政社分开，并通过居委会强化基层社会管理。但在实践层面上，居委会的行动能力有限，这导致政府向居委会更多的增能，但政府向居委会投入的资源越多，下放的权利越多，居委会越行政化，社会合法性越低，居民自治呈现“内卷化”趋势，社区建设中的社会活力尚未真正激活。

（二）社区利益诉求增加与社会管理的效能不足

市场体制改革和城市化进程带来了人口的快速流动和不同特征人群在社区的空间聚集，计划体制下的单位制和非流动形成的社区“熟人”性质消解，社区呈现出“陌生人”性质。社区人口构成的变化导致了社区利益主体的多元化和利益诉求增加，而“陌生人”性质导致了社区居民间的信任有待重建。改革开放以来，政府力图通过增强社区安保力量，打造管理信息技术平台，建立更为精致的网格化分工来适应社区变化。虽然这些措施在既有体制的社区管理效能有限。

（三）不断增长和多元化的社区服务需求与需求供给的短缺

社区服务呈现多元特征，但是满足人们需求的供给仍然短缺这种短缺既有绝对性供给短缺，也有结构性供给短缺。如何发现和评估社区居民的真实需求，在政府与各种社会主体中建立一个合理的职能分割体系和高效率的服务产品生产体系，已成为当下社区建设面临的问题。同时，如何在增加服务供给的同时提升社区居民自身的公民意识和公民责任，发展社区自身的自组织能力，是当下社区建设更为深层的问题。

在第二部分中，蔡禾教授着重进行了社区建设问题的机制体制分析。他认为社区建设目前存在这样一些问题。1、单一、纵向一体化的权力结构。主要表现在：1）单一的权力意味着政府只依靠自己来完成社会领域的职责；2）纵向一体化意味着“找下家”的管理惯习；3）社区层面的责任权利极为不对称。2、社区异质性与社区公共服务资源配置的“一刀切”问题普遍。异质化是指城市社会构成的差异性，是城市的基本特征。社区管理的“一刀切”意味着社区公共服务资源配置与社区人口经济社会特征的不匹配，这样问题也就变的显而易见。3、“政区管理”与“社区共同体建设”的一元化，教授指出，“一元化”主要指的是空间一体化和权利主体的一体化，这样无法发挥多边优势，扩大个体积极性和进一步整合资源。4、居民自治与社区治理概念的混淆。居民自治不等于社区自治，社区在社区治理中自然是发挥着领头的作用的，但它并不是唯一的，没有多元主体的协商共治是无法发挥社区各因素的最大积极性的。

创新社区建设亟需进行

在讲演的最后一个部分，蔡禾教授结合实际，提出了对于社区建设和演进的建议和思考。他认为创新社会管理体制，1、需要实现纵向权力体系与横向权力网络的结合。在不同权力层级分解职责，在不同权力层级让渡权力空间，建立横向合作网络，实现政府主导下的多元主体合作的治理机制；2、需要引入空间的理念，建立与空间人口经济社会特征相匹配的社会服务体系，同时建立科学的社会服务需求评估制度，实现社会服务的精准化供给。建立社会服务需求评估制度，为精准化服务供给提供工具，打破以行政区划“一刀切”的配置社会服务资源的体制，建立根据需求评估来配置社会服务资源的机制。3、明晰政区与社区的差异，大胆探索政社分离的社会治理路径；4、推动社会组织积极健康发展，完善社会工作体系。推动社会组织积极健康发展，发展和完善社会工作体系；5、稳定提高政府在社会服务领域的投入，大力吸引社会资源进入社会服务领域。

讨论与总结

蔡禾教授对如今的社区建设进程提出了理性客观的思考，从制度层面出发，强调社区建设不是居委会一头独大，资源的分配和整合也需要因地制宜，同时个体的积极性激发以及民间和非正式组织的参与也相当重要。

讲座结束后，同学就社区文化视角的建设提出问题，蔡禾教授进行了一一解答。最后，王毅杰教授对蔡禾教授的发言进行了简要的归纳和总结，并对蔡禾教授对我校社会学和社工专业的支持表示了感谢，与会的师生对蔡禾教授的精彩讲座报以热烈的掌声。

（《河海社会学（研究生版）》编辑部  于庆洋供稿）